新一轮的发展需要体制上的突破，特别是面对“经济社会双转型”的关键阶段，更需要解放思想，锐意创新，以全新的思维开展工作；而只有从管理体制和管理机制上大胆创新、大胆突破，才能够加快“经济社会双转型”，从根本上解决制约经济社会发展过程中众多深层次的矛盾和问题。

　　回顾东莞改革开放20多年的光辉历程，无论是率先引进全国第一家“三来一补”企业、开创“土地租赁”的新模式，还是在“撤县建市”的过程中，建立“市辖镇”的新模式，我市都是以“管理体制的创新”，促进了当时经济、社会的发展；特别是东莞在“撤县建市”时，在全国开创式地建立了“市辖镇”的全新模式，当时曾经极大地调动了基层镇街招商引资的积极性，促进了外资经济的蓬勃发展。

　　今天，面对“经济社会双转型”，经济发展要从过去的资源主导型经济转向创新主导型经济，社会发展要加快推进初级城市化社会转向高级城市化社会。“经济社会双转型”，需要在转变经济增长方式、转变城乡管理体制等众多方面做很多周密细致的工作，但最根本、最有效的方式，就是顺应形势的需要，从管理体制上有所突破。同样以东莞早年建立的“市辖镇”模式为例，在“市辖镇”新模式建立之初，曾极大地调动了基层镇街发展经济的积极性，可以说是一种切实可行的“体制创新”。但是，随着经济社会的发展，特别是外资经济和城市化发展水平的提高，这种管理体制的弊端也逐渐暴露出来，主要表现为：土地资源越来越少，分散发展加剧了土地的消化，降低了土地资源的使用效率；其次，由于“市辖镇”体制，管理不够集中，而基层镇街在项目引进、产业分布、管理水平等方面都很难达到应有的水平，也出现许多影响发展后劲的问题；另外，“市辖镇”分散发展、“各自为战”的管理体制，对于加快城市基础设施建设，对于促进东莞“大都市圈”的形成更为不利。

　　过去，东莞镇街的违法搭建屡禁不止，尽管基层政府采取了很多办法，下了很多功夫，都没有从根本上实现有效遏制，这归根结底是分散的管理体制造成基层镇街规划建设水平低下的问题。面对这些错综复杂的问题，仅仅“头疼医头、脚疼医脚”式地从“体制外”考虑和解决存在的问题，是远远不够的，打破原有的管理体制，才是根本的解决之道。